乐安红色、绿色、古色旅游资源丰富 , 特色鲜明。如何科学利用好丰富的“三色”旅游资源 , 谋求“旅游旺县”之道 , 是乐安面临的新课题。
　　
　　一、旅游发展状况
　　
　　近年来 , 乐安县以科学发展观发展旅游业 , 全县上下形成了支持旅游业发展的浓厚氛围。一是针对旅游资源实际情况 , 提出“旅游旺县”的发展战略 , 把旅游业摆上重要的议事日程。二是组织编制了《乐安县旅游发展总体规划 (2004 —— 2020) 》 , 制定了一系列发展旅游业的文件 , 为发展旅游业提供了政策保障。三是进一步理顺了经营、管理机制。成立了旅游管理机构 , 加强对旅游业的开发和管理 ; 成立了流坑旅游服务公司 , 走市场化运作道路。四是培育精品 , 打造龙头。流坑——金竹风景区被批准为省级风景名胜区 , 流坑古村游在全国形成了较高的知名度 , 成为乐安县、抚州市的标志性旅游品牌 , 确立了其龙头产品的地位。通往各旅游目的地的公路基本实现硬化 , 初步形成了“乐安县城——石桥寺——中国第一古樟林——千古第一村流坑 ( 一日游 ) ” , “乐安县城——招携董尚书墓——金竹瀑布群 ( 一日游 ) ”和“乐安县城——谷岗登仙桥——大华山 ( 一日游 ) ”三条旅游线路。五是旅游经济社会效益呈逐年上升趋势。 2006 年旅游人数达 26 万人次 , 实现旅游综合收入 1.7 亿元 ;2007 年旅游人数达 32 万人次 , 实现旅游综合收入 2 亿元 , 旅游收入占全县 GDP 比重 9% 。旅游人数平均年增长率 9%, 旅游综合收入平均年增长率 10% 。

　　二、存在的问题
　　
　　一是受区域位置的约束 , 经济发展滞后。乐安县地处赣东腹地 , 目前只有 2 条省道进出 , 是交通的“盲肠” , 交通问题成为制约我县旅游业发展的瓶颈。二是旅游基础设施薄弱 , 缺乏强有力的产业支撑。全县的旅游接待基础薄弱 , 导、游、购、娱等条件较差 , 尚未形成配套的旅游接待体系。三是旅游资源缺乏整合 , 旅游资源空间分布较散 , 核心资源区的空间距离较大。从流坑到大华山约 38 公里 , 流坑至金竹约 40 公里 , 金竹至大华山有 45 公里 , 路况较差 , 与旅游公路要求较大。四是大部分旅游景点无详细旅游发展规划。五是资金不足制约旅游业成长。乐安是国贫县 , 可用财力有限。财政用于旅游基础设施建设的资金投入严重不足 , 用于旅游发展的资金投入较少。六是当地居民的观念落后 , 旅游专业人才缺乏。七是开发的旅游景点单一。旅游资源虽丰富 , 但真正开发建设好的线路不多 , 基本上是“一日游” , 游客数量偏少。上海、浙江、北京、福建等地到我县的游客大多数属专家学者和公务性质 , 少数慕名而来游客也只看半天或一天即匆匆离去 , 带来的经济效益微不足道。八是旅游的宣传力度不大 , 知名度还不是很高 , 外界对流坑了解较少。
　　
　　三、旅游发展策略
　　
　　1 、统一思想认识，营造大力支持旅游业发展的浓厚氛围。随着产业结构调整的深入和国际技术经济的梯度转移 , 旅游资源不可替代性、再生性的优势愈发显现 , 旅游业关联带动作用日益增强 , 旅游和工农业相辅相成、互为促进的关系也愈加突出。当前是乐安加快旅游业发展的最好历史机遇期。鉴于发展旅游业前期投入大 , 回报期长的特点 , 全县上下要树立大局意识 , 一届接着一届干 , 按照职能分工做好旅游开发的基础性工作。同时加大宣传教育力度 , 提高全民对发展旅游业的认识 , 处理好旅游开发与群众利益关系 , 激发群众关心、支持旅游业的热情 , 营造良好的旅游发展环境。

　　2 、以政府为主导，加大发展旅游业的力度。乐安旅游业目前面临着“二次创业”和向更高层次迈进的紧迫现实。县委明确提出了“旅游旺县”的发展战略 , 在以市场为基础配置资源的前提下 , 全面实行政府为主导的旅游发展模式 , 全面发动社会力量 , 进一步加大旅游发展的力度 , 配齐配强了县旅游局班子 , 明确了职责和目标 , 制定了旅游规划。县委、县政府多次召开旅游工作专题会议 , 狠抓工作落实 , 形成了全县上下“大抓旅游、抓大旅游”的浓厚氛围 , 为“旅游旺县”战略的实施奠定了坚实基础。
　　
　　3 、在重点景区上做文章，力求取得突破性发展。主要包括两大旅游区 , 一是现实基础条件比较成熟 , 在市场上享有较高知名度的流坑——金竹省级风景名胜区 ( 目前 , 金竹旅游景区和牛田古樟林旅游地已由外商投资进行全面开发 ); 另一个是具有较大发展潜力 , 可望在几年后取得较大突破的大华山旅游区。这两大景区应作为我县旅游发展的增长极进行培育 , 发挥其拉动和辐射作用 , 优先重点扶持 , 以取得突破性发展。
　　
　　4 、在重点旅游圈上做文章，促进配套发展。依托流坑景区 , 选择视觉冲击力较强并能引起游客互动的乌江古樟林、金竹瀑布群 , 进行综合开发 , 打造以县城为集散地 , 以乌江为纽带 , 以流坑为重点的旅游目的地 , 形成对游客产生巨大吸引力的旅游圈并促进周边地区协调发展 : ① 流坑景区外围辐射区的湖坪、南安、水南、牛田及石桥寺等区域 ; ② 金竹景区周边的联村、小金竹、招携等地 ; ③ 大华山景区外围的东元湖、珠溪、小都、南村等。金竹景区与流坑景区通过本县最大的水系乌江相连 , 沿江两岸生态环境良好 , 景观优美 , 将其发展成为乌江旅游带 , 形成旅游圈的发展格局 , 有利于旅游增长极功能的发挥。
　　
　　5 、在重点旅游干线上做文章，促进与外部的紧密联系。加快对县内旅游精品线景区间的公路硬化改造。目前 , 县乡公路基本硬化 , 但主要景点间如大华山经南村前团村 , 金竹瀑布群经湖坪、流坑之间的直通交通道路还未硬化 , 景区间的串联仍然不便 , 需尽快改造 ; 或者由增田直修一条公路至流坑 , 缩短 10 公里的路程 , 建立旅游线路快捷交通 , 使全县旅游景区一体化 , 逐渐形成以县城为集散地 , 以乌江为纽带 , 以流坑为重点 , 以金竹瀑布群、大华山为两翼的旅游格局。今后主要还要打通谷岗——宜黄路 , 罗陂——腾田路及贯穿乐安南北交通主干线的乐宁公路建设 , 形成一个四通八达的交通网络 , 特别是即将动工兴建的抚吉加密高速公路以及江西省“三纵四横”高速公路结构网中的横三高速公路将穿越我县腹地 , 与赣粤、京福两条高速公路相连 , 缩短了珠江三角洲、长江三角洲和闽东南三角洲的距离 , 结束我县无高速公路的历史 , 解决制约我县旅游业发展的瓶颈问题。
　　
　　6 、在重点生态旅游区建设上做文章，打好生态旅游战略。立足本地生态旅游资源优势 , 重点突出生态旅游战略。这一战略具有重要意义和特殊内涵。一方面 , 它包括广泛意义上的自然生态 , 如金竹景区 , 是一个以水景和生景资源为特色的生态旅游区 , 保存完好的生态环境是该旅游区的最大卖点 , 所以 , 生态旅游产品是其主打产品。另一方面还包括古文化生态 , 我县的特色和龙头产品是流坑古色旅游 , 古村旅游的一个重要依托是古村落的文化“意境”。它包括古建筑的原始风貌、古朴的民风民俗、古韵犹存的文化气息 , 甚至于保持原状的残垣断壁以及“天人合一”的建筑思想。这些资源和环境只有保护好 , 永续利用好 , 对发展旅游业是坚实的基础 , 应大力发展多功能旅游 , 如生态旅游、文化旅游、休闲度假游。加大旅游资源的深度开发 , 丰富产品种类 , 增强旅游吸引力 , 延长游览时间 , 提高游客重游率及消费水平。
　　
　　7 、在招商引资上做文章，借助外力做大旅游蛋糕。一方面按照旅游产业发展需要 , 由县旅游管理部门牵头 , 与相关乡镇和部门联合编制和完善招商项目库 , 选择优秀项目。当前 , 可突出旅游工作的重点 , 开发建设与流坑契合的旅游景区 , 重点做大做强乌江古樟林的综合开发 , 凸显乐安旅游新亮点 , 吸引更多的旅行社开通乐安的旅游线路。通过进一步优化旅游投资环境 , 加大招商引资力度 , 强化旅游“六要素”建设 , 尽快建立投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制。在此基础上 , 引进民资、外资和社会其他资金 , 兴建、改造旅游项目。特别是对于流坑等对将来乐安旅游发展有重大影响的项目 , 同对待工业项目一样 , 给予相应的优惠政策 , 进行招商扶持。另一方面要以项目的形式积极向上争取资金。
　　
　　8 、在发动干部群众上做文章，调动发展旅游业积极性。积极探索旅游业发展的管理体制 , 组织人员外出学习考察旅游发展先进地区管理经验 , 建立一套有利于调动干部、村民积极性的管理体制。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则 , 以特许、转让、承包等方式依法对景区经营项目实现公开招标管理 , 以公司运作方式推进旅游景区转换经营机制 , 由政府牵头 , 组建乐安旅游发展总公司。另外 , 充分发挥基层组织作用 , 健全村级民主管理制度 , 加大对景区村民的宣传教育力度 , 定期对村民进行培训 , 引导村民更新观念 , 提高对发展旅游业的认识 , 激发群众关心 , 支持旅游业的热情。
　　
　　9 、在加强区域合作上做文章，招徕八方游客。区域旅游合作是旅游资源整合的有效途径。一要以客源引进为基础 , 加强区域合作。充分发挥金竹畲族乡独特的民族风情 , 建设具有畲族特色的“民俗风情街”和畲乡宾馆 , 组建畲乡山歌舞蹈队 , 丰富畲乡特色小吃 , 开发有着畲乡民族特色的旅游项目 , 与此同时 , 积极向游客推介周边特色旅游景点 , 推动区域旅游发展。二要以旅游招商为重点 , 加快区域合作。制定落实投资者用地、基础设施配套、用电、融资等方面的优惠政策 , 营造区域良好投资环境 , 提高区域旅游投资吸引力。如可以充分利用流坑诞辰 1100 周年契机 , 加大旅游开发的宣传力度 , 吸引各地客商到乐安来投资开发旅游项目 , 促进旅游产业的整体发展。三要以人才交流为纽带 , 促进区域合作。探索并建立旅游人力资源开发机制 , 推进区域内旅游人才交流和合作 , 促进区域旅游共同发展。同时制定落实优惠政策 , 营造尊重知识尊重人才的良好社会氛围 , 引进吸引旅游人才来本区域发展。积极输送旅游管理、导游、规划、营销等从业人员到发达地区旅游院校、旅游企业培训深造 , 加大区域内旅游人才交流 , 另外 , 联合周边地区共同出台相关优惠政策 , 充分发挥各地同乡会作用 , 吸引各地旅游人才到本地来发展 , 促进区域旅游快速发展。

作者：徐卫国
来源：乐安县旅游局
编辑：冯瑜