2009年是我国旅游业经受严峻考验的一年。在党中央和务院的领导下，旅游部门团结社会各界，共同推进旅游经济平稳较快发展，取得了来之不易的成绩。

一、2009年中国旅游经济总体运行状况

    1．发展环境：国际形势更趋复杂，国内经济社会发展保持良好基本面

2009年，我国经济社会发展经受了严峻考验。从全球来看，金融危机影响持续加深，世界经济在衰退中挣扎，联合国预计全年世界生产总值将出现2．2％的负增长，加之甲型H1 N1流感疫情全球蔓延，各国贸易争端加剧，国际形势更趋复杂。从国内来看，经济社会发展基本面较好，但是同时也面临一些干扰和困难。在党中央、国务院的正确领导下，我国全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，经济回升向好趋势不断巩固，经济社会发展取得显著成效。据中国经济形势分析与预测课题组预测，2009年中国GDP增长速度将达到8．3％左右，可以实现“保八”经济增长目标。

2．基本业绩：市场表现“总量增长、两升一降”，产业绩效波动回升、对经济社会带动作用加强

   尽管受到了金融危机和甲型H1N1流感的双重影响，但是我国旅游经济坚强运行。

    从市场表现来看，国内旅游保持平稳较快增长，出境旅游增速回落，入境旅游逐渐企稳，全年国内旅游、出境旅游、入境旅游总体仍然保持”总量增长，两升一降”的格局。预计全年国内旅游人数19亿人次，同比增长10％，国内旅游收入9500亿元，同比增长8％。入境旅游人数1．26亿人次，同比下降3％左右，入境过夜旅游者人数5000万人次，同比下降5％左右：旅游外汇收入380亿美元，同比下降7％左右；出境旅游约4700万人次，同比增长3％o全年旅游业总收入1．24万亿元，同比增长7％。值得关注的是，出境旅游花费将首次超过入境旅游外汇收入，预计2009年出境旅游消费总额为420亿美元，旅游服务贸易逆差额约为40亿美元。

从产业绩效来看，2009年中国旅游企业经营状况总体回升，但其中因受到甲型H1N1流感的；中击而有所波动。随着金融危机的影响日渐缓和，旅游企业经营状况在4月份达到低谷后，开始逐渐反弹，但随之受甲型H1N1流感；中击复苏步伐受阻，直至10月份后复苏再度加快。具体到不同行业、地区，情况又有一定差异。根据中国旅游研究院进行的景气调查，就不同行业来看，景区景气度最高，综合性旅游集团其次，旅行社、饭店景气度相对较低；就东中西三个地区来看，西部地区旅游企业经营状况恢复最快。

    旅游业对经济社会发展的带动作用显著加强。从年初江浙沪等地发放旅游消费券，到随后海南加快国际旅游岛建设、广东进行“国民休闲计划”试点、河南启动旅游立省等，各地掀起了旅游业发展的新热潮。年末国务院出台，《关于加快发展旅游业的意见》，肯定了旅游业发展的成绩，又对旅游业发展提出了新要求。

    3．发展特征：变化和创新是主线

    市场需求方面，伴随总量上升结构也处于发展变化当中。从人口特征来看，高学历、年轻化趋势更加明显：从出游方式来看，散客游、家庭游比例保持上升态势，对信息技术手段的利用持续加强；从出游动机来看，观光旅游仍是主体；从出游花费来看，人均花费基本稳定，消费结构仍然偏重基本旅游消费。

    行业供给方面，投资增幅较大，经营创新活跃。在政府大规模进行基础设施投资的带动下，旅游投资增幅较大，111月住宿和餐饮业固定资产投资实际完成额同比增长38．6％，高于全国各行业的平均水平。企业创新非常活跃，因应经济发展形势，旅游企业积极应用新技术，开发新产品，特别是加强了信息技术运用。并购重组掀起新一轮高潮，如中国中旅旅游资产注入香港中旅、湖北中旅与湖北海外旅游集团合并成立湖北旅游集团等。新生业态不断发展，涌现出诸如城市休闲综合体、旅游休闲综合体、旅游产业园等新型业态，为旅游产业发展注入了活力。

    满意度方面，根据研究院的调研，游客总体基本满意。第二、三季度全国游客满意度综合指数分别为79.05和79.75，处于较满意水平。在三大市场中，入境游客满意度最高，出境次之，国内最差。在各行业中，旅游景点的满意度指数最高，但旅游交通、旅游公共服务、旅游娱乐等质量感知指数相对偏低。

    区域格局方面，东部地区主导地位不变，但是也有一些新变化。从国内旅游来看，广东、山东、浙江等继续领先于其他省份，但中西部地区的河南、四川等也有突出表现，特别是河南省“十一”黄金周旅游总收入首次突破了100亿元。从入境旅游来看，由于外向型经济较强、对商务客源市场依赖明显，沿海地区受冲击较大，入境旅游增长的快速发展势头受到一定遏制，但总量依然占优。从出境旅游来看，尽管增势也有所放缓，但东部地区作为中国出境旅游主力的位置并未改变。区域旅游合作和两岸四地旅游合作呈加快态势，特别是对台旅游有重要进展。

    产业政策与公共管理方面，旅游部门在应对金融危机中积极主动，对保持旅游经济平稳较快发展起到了重要作用。国家旅游局先后推出“乡村旅游百千万工程”“百万旅游就业援助工程”“国家旅游线路工程”等重大举措，并继续加强和各省市区的合作。制度创新成为区域旅游发展亮点，为应对日益复杂的形势，各地政府不断通过制度创新优化旅游经济运行环境，如云南推进“二次创业”、海南建设“国际旅游岛”、河南提出“旅游立省”、福建打造“海峡西岸旅游圈”、苏浙沪等地发放旅游消费券、广东等地启动国民休闲计划试点等，有效优化了区域旅游经济的运行环境，为我国旅游经济稳定发展提供了重要支撑。

    国际交流与合作方面，中国的影响力持续扩大。在开放加拿大为中国公民出国旅游目的地之后，中国出境旅游目的地国家将达139个。与此同时，中美、中日韩、中俄、中意、中国一东盟等合作均有新进展。

二、2010年旅游经济发展形势分析和预测

    2010年，世界经济社会发展开始步入“后危机”时期，国际环境依然复杂，但国内经济可望保持平稳较快发展，加上国务院《关于加快发展旅游业的意见》的出台，我国旅游业发展面临新的机遇。

    1．形势分析：总体趋于更加有利，国内优于国际    

2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划树立基础的关键之年。根据中央经济工作会议的部署，我国将深入贯彻落实科学发展观，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。目前一般预测2010年我国GDP增长速度将超过2009年，消费需求将获得更大的增长；这将为旅游经济发展提供了良好的宏观经济环境，特别是有利于保持国民旅游持续健康发展。

    2009年12月，国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，为旅游业发展指明了方向，创造了更好的政策环境，其对旅游业发展的推动作用将在2010年开始得到具体体现。此外，世博会、亚运会等重大节事活动的举办以及交通基础设施等的建设，也将对旅游业发展起到促进作用。

    2010年，世界经济在短时期内回复到危机之前的状况较难，但总体上将呈现温和回升的趋势，发达经济体可望实现复苏，新兴经济体在世界经济格局中的比重将会进一步提升。由于全球经济尚未摆脱低迷状态，贸易保护主义依然难以避免。一个新的动向是低碳经济将成为世界经济新的增长点，同时也是各国利益争夺的焦点。受国际局势影响，我国入境旅游发展面临压力较大。

     2．发展预测

    从总体上看，目前我国旅游经济正处于加快发展的战略机遇期，在宏观环境进一步好转的情况下，我国旅游经济在2010年有望实现更好更快的增长。根据研究院的调查，目前旅游企业家信心和居民消费意愿较高，这更加切实地表明2010年我国旅游经济发展有良好势头。

    预计2010年国内旅游人数21亿人次，同比增长12％，国内旅游收入11000亿元，同比增长14％。入境旅游人数1．36亿人次，同比增长8％左右，入境过夜旅游者人数5500万人次，同比增长10％左右；旅游外汇收入420亿美元，同比增长10％左右。出境旅游约5400万人次，同比增长15％；出境旅游花费480亿美元，同比增长14％o全年旅游业总收入1.4万亿元，同比增长13％。

在旅游需求方面，散客化、自助化、信息化等趋势将会进一步增强，绿色旅游将有大的发展。在产业运行方面，企业创新行为将得到强化，新生业态向纵深发展，外资可能加速进入中国旅游市场。在发展格局方面，依托制度创新和交通基础设施改善，区域旅游将出现一些新的亮点。

三、2010年旅游经济发展政策建议

2010年的整个旅游发展工作，要以贯彻落实国务院《关于加快发展旅游业的意见》为主线，抓住宏观环境好转和世博会等机遇，全面提升旅游服务质量和行业素质，同时要避免一哄而上、以旅游之名行圈地之实等局面，推动旅游经济又好又快发展。

    1．宣传贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》，营造旅游业发展良好氛围

开好全国旅游业工作会议和全国旅游工作会议两个会议，结合工作重点做好《意见》宣讲工作，和央视等媒体联合，抓住重要会议以及设立“中国旅游日”等时点，加大媒体宣传推广力度，在全社会掀起旅游宣传的热潮。

中央、地方两个层面尽快出台《意见》实施细则，尽快启动《旅游法》的研究起草工作，推动落实《意见》提出的各项政策，营造旅游业发展的法制政策环境。