根据省委、省政府把九江建设成长江沿岸、中部地区生态经济中心城市目标，最近，省委农工部与九江市委农工部联合对浔阳区、庐山区、九江县、星子县进行了一次统筹城乡发展、加快新型城镇化专题调研。

　　一、环庐区基本概况

　　环庐区地处九江市中心城区与庐山区风景名胜区周围连结地带，环抱庐山，北接长江（重要港口九江港），南连鄱阳湖，形成一个集名山名水名城为一体，独具特色的经济区域。环庐区以打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心，开放港口城市的发展战略，以旅游业为纽带，以工业化和产业化为支撑，拓展城市发展空间，统筹旅游资源，坚持城乡统筹、城乡互动，城乡一体化的发展思路。2007年该区域共接待入境游客15.5万人次，旅游外汇收入5566万美元，接待国内游客1215万人次，实现旅游总收入88.8亿元，旅游财政收入8.15亿元，分别占九江市GDP的14.98%，财政总收入的14.39%。

     二、主要经验和做法

     （一）以规划为导向，整合资源，形成了保护开发与发展的良好势头。九江县根据旅游业发展现状和经济、社会、文化资源等因素，提出着力构建“一个中心、两大品牌、三大田园”旅游发展总体布局，充分发挥多样性的资源优势，融入大庐山，大打历史文化游和乡村生态游品牌，全力构建以渊明文化为特色的休闲文化旅游胜地，努力将九江县培植成为九江市和庐山风景名胜区连接外围旅游大通道的重要旅游集聚点。庐山区的旅游总体规划定位是经过3—5年的努力，构建农工一体、城乡互动的生态文化旅游产业发展新格局，打响“和谐大庐山、山不绝妙处、文化大舞台、如意休闲地”的生态文化旅游品牌，并形成了三叠泉、碧龙潭、剪刀峡、马尾水森林公园、南宋理学家朱熹讲学堂——白鹿洞书院，东晋高僧慧远听创佛教净土发祥地——东林寺、苏轼押毫题诗的西林寺，名噪湖北、上海、江浙的铁佛寺，佛教圣地莲花洞等一体的集休闲观光、健身、生态游、休闲度假旅游产品体系。星子县规划了逗留一周以上的休闲观光旅游布局，一是庐山风光，即：一大瀑布、两大峡谷、三大“国保”、四大名泉、五大丛林；二是湖滨风光，即紧挨湖沙滩湖岸绵延起伏，天高水阔，渔帆点点，美不胜收；三是大漠风光，即紧挨湖滨沙滩34平方公里的沙山一望无际，山中500亩天然湖泊可与敦煌鸣沙山月牙泉媲美；四是草原风光，即8万亩鄱阳湖旱洲芳草鲜美，150多种10余万只候鸟来此安家越冬。

     （二）以项目为载体，加大投入，形成了“以生态促发展，用发展护生态”的互动局面。四县区都以招商引资为抓手，以项目建设为主攻点，积极发展旅游服务业，促进了当地县、乡财政的增长，扩大了当地群众的就业量和收入的增加。据统计，2007年庐山区新增旅游及相关服务业9个项目，房地产项目15个，全区拥有大小宾馆62家，仅威家镇就有餐食店40余家，2007年庐山区接待游客127万人次，旅游总收入8.63亿元。星子县旅游接待宾馆有82家，床位7340张，已签约六星级宾馆1家，五星级宾馆2家，四星级宾馆10家，2007年星子县共接待中外游客180.1万人次，旅游直接收入1.18亿元人民币，上缴税金2098万元，对财政贡献率达12.8%。一些旅游重点乡镇财政收入快速增长，如海会、白鹿、温泉、莲花等镇财政收入已过1000万元，威家镇仅餐饮实现税收100多万元。区域内旅游直接从业人员近10万人，间接从业人员近50万人，如三叠泉、秀峰、石门涧、莲花洞等景区周边的农民开餐馆、做买卖、搞摄影、抬轿子，靠旅游发家致富，有的甚至购买了轿车。四县区旅游服务业的快速发展为县域经济注入了活力，增强了发展后劲。

     （三）以城市化带动城镇化，城乡统筹，形成了环庐山旅游带城镇集群。按照打造环庐山“钻石项链”的战略部署，以旅游休闲产业为支撑，加快环庐山周边各乡镇生态旅游和集镇基础设施、房地产业的大发展，有利于促进生产力新的合理布局，优化配置城乡资源，加快城镇化进程。庐山区提出构建“旅游带旺地产，地产反哺旅游”的良性循环，实施环庐山生态文化旅游景观路建设，着力打造生态环境良好的花园式工业旅游镇，并投资5亿元的威家旅游商贸中心建设，全力打造九江的“欢乐谷”，逐步把威家镇建设成为集旅游购物、休闲、娱乐为一体的现代旅游娱乐中心。星子县以庐山南麓旅游公路建设为契机，把旅游项目开发与集镇建设相结合，完善旅游配套设施和集镇基础设施，拉大集镇框架，提升小城镇吸纳和承载能力，并且结合新农村建设，以休闲度假为主要功能，大力发展集观光、休闲、度假为一体的复合型新村群。九江县充分发挥庐山火车站的交通枢纽优势，将县城培植成为上下庐山游客的集散中心，成为提供交通、食宿、信息、娱乐服务的旅游组织服务中心，马回岭镇实施“打造庐山南麓旅游休闲功能区和对接庐山大旅游能力的商贸服务区”，着力发展苗木花卉，壮大经纪人队伍，提升现代农业水平，并以此推动城镇化进程。

     （四）以生态文化旅游为纽带，统一管理，初步形成区域协作机制。围绕打造环庐山旅游长廓，共同开发庐山、鄱阳湖旅游资源，实行统一规划，统一组织实施，统一管理，建立合理的分配利益机制，区域协作机制正在形成。2007年4月，九江市委、市政府成立了生态文化旅游发展委员会，制定了《关于加快发展九江生态文化旅游产业的若干意见》，明确提出了九江市生态文化旅游产业的指导思想、发展目标、战略重点和主要措施。如特色饮食休闲文化项目领导小组成立了办公室，下设浔阳夜市、饮食文化一条街等7个项目工作小组；“五城同创”领导小组多次召开专题协调会，落实相关部门的工作任务，根据实际制定了抓住重点、分步创建的工作计划；农业休闲观光游和红色旅游产业发展领导小组进行具体部署，拿出了具体方案，明确了各地发展特色和目标，提出了重点抓好环庐山休闲观光农业建设。九江市委农工部把新农村建设与发展环庐山区域旅游休闲观光农业有机结合，在区域内选定了750个自然村进行试点，2007年完成了180个自然村的整治，建设了172家农家乐景点。浔阳区、庐山区、星子县、九江县抽调人员集中办公，下拨专项工作经费，确保工作落到实处。

     三、环庐山四县区保护开发生态文化旅游资源中存在的问题

     （一）规划缺乏统一指导和各方参与，不利城乡一体化发展格局的形成。一是没有形成具有战略性、有前瞻性的城乡一体化发展总体规划。二是没有规范的风景区发展规划。旅游景区景点如果没有规划，开发项目就难以立项批准、难以筹集资金，旅游产业发展就难以得到上级部门在政策、人财物、宣传报道等方面的大力扶持。三是环庐山小城镇规划建设滞后。如环庐山各乡镇地处庐山脚下，环山公路以上是庐山风景自然保护区范围，环山公路以下则是基本农田，有的乡镇聘请上海同济大学制定了两次集镇总体规划，但土地手续没有审批，导致集镇很多预定项目一拖再拖，或者在原有集镇框架内修补。

　　（二）生态保护仍然滞后于旅游开发，两者相辅相成，互相促进的良性循环机制尚未形成。一是在旅游产业开发方面，流失性、挖肉式开发较为突出。在引进外商投资开发景点的同时，投资商不能用整体和长期的理念开发建设，有的甚至还破坏了原生态。二是没有建立合理的利益分配机制。由于种种原因，旅游业没有形成县域主导产业，只能靠山吃山，损害了长期发展，有的还出现了多部门利益争割的现象，影响了景区的有序发展。三是在发展当地经济方面，表现为追求短期效益的发展。环庐山周边的县（区）对石材等资源过度开采，造成了风景区的生态资源破坏，也直接影响景观。

　　（三）环庐山区域基础设施投入不适应生态旅游经济的发展。一是县乡财政入不敷出。四县区2007年县域地方收入11.6亿元，地方财政支出15.8亿元，财政赤字4.2亿元，大部分乡镇主要靠上级财政转移支付来解决财政资金周转。二是生态建设、农业发展配套资金存在较大缺口。据测算四县区2007年仅生态林建设保护投入需780万元、配套需资金390万元、缺口配套资金180元，有些乡镇不仅生态林的配套到不了位，县有关部门还从下拨的生态林补助经费中拿出部分做工作经费。三是对旅游资源开发投入严重不足。四县区由于财力小，对旅游业投入非常有限，多年来的旅游投入主要是靠招商引资，而投资商总是以追求最大利益为目的，在资金投入上也显得实力不足。四是城乡基础设施建设滞后。2007年四县、区仅交通、市政等基础设施投入缺口达2亿元，欠账较多。环庐山南面旅游公路建设靠设收费站收费还贷，但又影响了开发旅游项目。

　　（四）环庐山生态旅游经济区管理的职能分割，有待完善。一是行政管理分割重叠。不仅山、水、城的开发保护分属省、市、县和所属乡镇，而且仅庐山南面星子县境内被分成300公尺以下归乡镇集体林场管辖，300公尺以上归东牯山林场，山上归庐山管委会；在三叠泉，风景区的一、二叠归山上管，三叠归山下的庐山区海会镇管，仅收门票就有五道，如果游客从三叠泉攀上山再返回山下，就要购买五道门票费近500元。二是没有形成规范统一的政策管理制度。东牯山林场由于领导变动过于频繁，生态林保护和开发旅游资源没有长远发展规划，只能坐等国家补助资金维持基本生计和工作运转。

     四、推进环庐山生态文化旅游经济区保护开发的对策建议

     （一）把建设环庐山生态文化旅游经济区作为构建鄱阳湖生态经济区的战略支点。建设环庐山生态文化旅游经济区，就是围绕省委、省政府把九江建设成为长江沿岸、中部地区的经济中心城市目标，按照九江市确定四个打造的重要战略，其中把九江打造成长江中下游乃至全国生态文化旅游胜地作为城市发展方向之一，依托环庐山城镇，保护开发生态文化旅游资源，推动经济又好又快发展，着力增强中心区域的凝聚力、辐射力和带动功能。建议省委省政府把加快建设环庐山生态文化旅游经济区作为建立鄱阳湖生态经济区的一个战略支点，列入资源节约型和环境友好型城市试点，树立建设新型城镇化示范样板，打造九江最宜人居的休闲旅游之都。

     （二）加强生态环境保护建设，积极构建富有山水文化内涵的绿色生态区域。以环境友好的发展方式，建立一种以可持续发展眼光衡量的绿色生态城市，正在成为21世纪后工业化城市发展的主要方向。绿色生态型城市的建成是一个过程，通过从产业到生活、从住区到景观的全方位的生态再造，进一步发展到人工过程和自然过程具有明显循环特征，成为在国际上有绿色竞争力的生态城市，使城市生态环境建设与城市文明建设融为一体，实现物质文明、精神文明和生态文明的融合统一。

     （三）统筹旅游资源，构建区域旅游中心。以世界文化景观和世界地质公园为龙头，统筹环庐山区域内旅游资源，构建区域旅游中心，着力发展旅游业，带动区域内房地产、服务业、餐饮业等第三产业发展，实现区域内城乡协调发展。当务之急是要实施大旅游战略，加大对环庐山生态文化旅游资源的挖掘整合力度，打造一批品位高，吸引力大，竞争力强的自然景观游、文化景观游、休闲度假游、健身登山游、会展游等生态文化旅游精品项目，同时开发乡村旅游系列产品，并不断完善旅游配套设施，扩大年接待人次的总体规模，实现生态文化资源保护开发和旅游经济发展的双效益。

     （四）加大政府融资力度，大规模增加对城市基础设施、生态环境建设投入。加大对基础设施、生态保护的投入，是做大做强城市产业，增强发展潜力，完善城市功能，提升城市品位的基础性工程。对环庐山旅游长廊、景区景点开发、县城、主要集镇建设、通村公路建设等主要基础设施建设要由九江市统一规划、组织实施，采取市场化运作和政府投入并举，加大投入，逐步形成城乡一体化的公共基础设施和生态环境保护体系。要从统筹城乡路径，优化产业经济结构，有效整合资源，搭建更大的融资平台，将旅游区开发和环庐山集镇建设结合起来，形成政府首期启动资金和吸引企业投资创业，加快环庐山生态旅游走廊和集镇建设融入九江市中心城区步伐。建议省委省政府要从实现江西经济社会又好又快发展的高度，重视对环庐山生态文化旅游经济区城镇建设的各项融资政策扶持，财政倾斜。