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省旅游局贯彻省委、省政府《关于推动全民创业加快富民兴赣的若干意见》的实施意见

2006-10-30 16:14:00

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为认真贯彻落实省委、省政府《关于推动全民创业，加快富民兴赣的若干意见》，发挥旅游产业优势，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业，激活全社会艰苦创业意识，提高广大群众自主创业能力，为“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业”做出更大贡献，现提出促进旅游产业发展，推动全民创业、加快富民兴赣的实施意见。
一、充分发挥旅游业在推动全民创业、加快富民兴赣中的重要作用
1、发展旅游业对推动全民创业具有重要意义。旅游业是一项具有广泛关联性和很强综合性、带动性的经济产业，可以提供众多的劳动就业机会，蕴含着广阔的大众创业空间。近年来，随着我省经济社会的快速发展，旅游业呈现出强劲的发展态势，省委、省政府决定将旅游业作为国民经济重要支柱产业来培育，不断加大对旅游业的扶持力度，全省发展旅游的热情高涨，旅游业面临着前所未有的发展机遇。采取有效措施，鼓励和引导广大群众参与江西旅游的开发和建设，对于促进旅游业的快速发展，激活自主创业的内在动力，大力推进全民创业，加快富民兴赣步伐都具有重要意义。
2、鼓励和引导人民群众参与旅游创业的基本思路。认真实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，以省委、省政府《关于推动全民创业，加快富民兴赣的若干意见》为指导，进一步明确建设旅游经济大省的战略目标，努力构建大旅游、大市场、大产业的发展格局。依托丰富的旅游资源，优化产业结构，壮大产业规模，挖掘就业潜力，拓展创业空间；加快旅游基础设施建设，更新和完善旅游产品体系，延伸产业链，扩大创业领域；加大改革开放力度，创新旅游体制，建立与社会主义市场经济相适应的经营运作机制，优化创业环境；建立良好的旅游政务环境，完善旅游法规，推进旅游管理标准化和规范化建设，加强旅游宣传，扩大客源市场，提供创业服务，使旅游领域真正成为全民创业的大舞台。
二、为推进全民创业努力构建广阔的旅游产业平台
3、大力发展红色旅游推动老区创业。我省是一个红色旅游资源大省，充分发挥红色旅游产业的“关联带动”作用，是整合、优化、提升革命老区经济社会资源，促进包括旅游业在内的第三产业相互协调、相互促进、相互提高的有效途径。我们计划用3年（2005—2007）时间，高标准建设好一批重点红色旅游景区，打造一批在国内具有震撼力的红色旅游精品，把我省建成红色旅游强省；再用3年（2008—2010）时间，将江西“红色摇篮”打造成为具有国际影响力的旅游品牌，使我省成为国内外游客向往的红色旅游“首选区”，使红色旅游产业成为引领全省旅游产业、推动全省经济社会发展的重要动力。到2010年，红色旅游直接就业人数力争达到20万，间接就业人数力争达到100万，有力地促进革命老区经济社会发展。
4、积极发展工农业旅游促进厂矿农村创业。在大力开发传统旅游资源的同时，注重加强工业、农业等产业旅游以及森林、湖泊、库区等生态旅游的发展，在充分发挥旅游业经济功能的同时，更加注重发挥旅游在促进就业、提高人民生活质量中的重要作用，把旅游作为统筹城乡经济协调发展的重要手段，使旅游业向厂矿、农村延伸与辐射，带动工人、农民致富，促进产业结构调整和农村、厂矿富余劳动力的转移。
5、加快旅游要素配套建设开拓旅游创业途径。“行、游、食、住、购、娱”六大要素配套建设，是我省旅游业面临的基本任务，也是吸引群众参与旅游创业的重要领域。“十一五”期间，我省旅游在继续加强交通基础设施建设外，要围绕提升旅游产品素质，努力完善旅游要素配套设施建设。主要有各景区通讯网络、金融服务、供水供电设施及住宿、饮食、文化、娱乐等配套设施建设；努力推出一批高附加值、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品，努力为国内外游客提供丰富多彩的旅游新品、名品和精品。这其中不乏投资少、见效快、便于经营、运作简便的项目，十分适宜广大群众结合日常生产生活开拓新的创业途径。
6、打造旅游精品提高创业水平。要加强对全省旅游资源的整合，深入挖掘文化内涵，突出我省“红色摇篮、绝特山水、陶瓷艺术、道教文化、特种生态、客家风情”六大特色，努力建设一批在国内具有影响力，在世界具有吸引力的旅游景区和旅游线路。重点开发以革命圣地为依托的红色文化旅游产品，以名山名湖名城为依托的观光旅游产品，以瓷都为依托的陶瓷赏购研修旅游产品，以道教、佛教圣地为依托的宗教文化旅游产品，以深山壑谷、险峰急流、原始森林为依托的寻幽探险旅游产品，以名人故里和水乡山寨为依托的民俗风情旅游产品等等。在努力创造直接就业岗位的同时，为相关行业和旅游区周围的居民提供大量的间接就业岗位。
7、加快旅游企业改革畅通创业渠道。加快旅游企业制度创新，推动旅游企业的股份制、公司制改造，做大做强我省旅游企业，是我省旅游业发展的一个紧迫任务。今年，省旅游局已着手组建“江西省赣旅游集团公司”，以市场为导向，以资产为纽带，以产权制度改革为核心，建立现代企业制度，并逐步通过参股、控股、兼并、收购、特许经营或连锁经营等方式，吸纳省内外各种优良资产，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团。在这一发展过程中，我们将大力支持民营企业、省内外企业、境内外企业投资开发我省旅游资源，实现旅游投资主体的多元化，为有志于旅游兴业的能人提供畅通的创业渠道。
8、完善旅游中介服务体系扩大创业领域。加快发展旅游中介服务业是我省加快发展旅游业的重要方面，具有极好的发展前景。旅游信息、旅游咨询、旅游培训、旅游规划、旅游管理服务、导游管理等多项旅游中介服务，是可以为中小投资者所选择的项目。当前，省旅游局正在构建旅游信息网络，出台了导游社会化管理规章，同时准备对各项旅游中介服务制定标准和规范，力求为我省旅游中介服务的发展提供大力支持。
9、扩大旅游对外开放拓展创业空间。围绕扩大旅游市场，构建立足国内、面向国际的市场网络，提高旅游竞争力，积极发展开放型旅游经济。我省旅游业要主动与长珠闽对接与互动，充分利用海内外企业在长珠闽地区投资密集、资金密集、项目密集、产业密集的特点，以此为桥梁和跳板，坚持将实业型、实力型企业作为引资合作的主要对象，在更大范围、更宽的领域中融入全球化，进一步扩大境内外旅游市场，不断提升旅游业的开放程度和发展水平。
10、发挥旅游业带动作用延伸创业链条。旅游产业的发展必然会带动第一、二产业和服务业及相关行业的发展。比如，随着旅游消费的急剧增长，需要大量的优质农产品、精美的旅游商品和纪念品、良好的旅游设施设备、优秀的旅游人才队伍等等，由此带来工业、农业、建筑、教育等多个相关行业扩大产业规模，改善产品结构，加快发展速度。我们将及时通过旅游信息网络等公众媒体向社会广泛发布旅游消费供求信息，帮助公众了解旅游消费需求，适应市场需要，科学研发产品，改进生产工艺，提高产品质量，促进旅游“上游”产业更快更好地发展。
三、创新与全民创业相适应的旅游发展体制和机制
11、建立市场化管理经营机制。在加快我省旅游体制改革过程中，要按照社会主义市场经济的要求，对有条件的旅游企业实行经营权与所有权分离，按照建设现代企业制度的要求，通过改组改制、合资合作等多种有效形式，组建市场竞争力强，发展后劲足的旅游企业，建立与社会主义市场经济相适应的旅游管理、企业用工及分配机制。
12、建立与全民创业相适应的旅游准入机制。进一步解放思想，将我省的旅游资源开发和景区经营性项目向全社会投资者开放，形成全社会办旅游、有能力的人办旅游的良性发展格局。创新我省旅游产业发展投融资体制，按市场化方式进行资本运作，鼓励支持民营、外资企业参股、控股国有旅游企业，切实推进产权多元化。
13、建立与我省旅游发展相适应的人才培养机制。充分利用和开发旅游教育资源，大力培养旅游创业能人。一是充分发挥省内各高校旅游专业的作用，加强旅游培训基地、师资和教材的建设，提高旅游教育水平和培训质量。省旅游局和江西师大将联合创办“江西省旅游学院”，立足为我省培养多方面、高层次的旅游专业人才。二是不间断地举办各类旅游业务培训，提高旅游从业人员的全面素质。三是加大旅游培训合作与交流，组织部分旅游管理人员赴国（境）外开展业务培训。四是建立旅游人才信息网络，积极吸引各种旅游人才来江西服务，为旅游人才的自由流动提供平台。五是努力培育一支懂经营、会管理的旅游企业家队伍。
14、建立鼓励旅游创业的激励机制。根据2003年省政府下发的《关于进一步加快旅游业发展的意见》和省委、省政府的有关政策措施，依法依规最大限度地放权于基层，还权于企业，对于法律没有禁止的都允许开办和经营；争取建立旅游产业融资担保体系，对旅游商品生产企业提供小额担保；对于投资重大基础设施建设项目的，实行税费、土地优惠政策；省旅游局制定了《江西省入境旅游奖励办法》，对国际旅行社实行入境人数增量进行适当奖励；鼓励各类机关、企事业单位和社会团体组织出资经办旅游企业或合作开展旅游业务。
15、建立促进旅游企业发展的公平竞争机制。对各种所有制旅游企业，对本地投资者和外来投资者一视同仁，实行同等待遇；旅游行政管理部门要加强旅游市场监管，维护正常的旅游市场秩序，依法打击各种违法违规经营行为，营造健康的市场环境；采取有效措施，遏制旅游市场的恶性竞争，从根本上解决“零负团费”的现象，坚决制止不正当竞争，维护旅游企业和旅游者的合法权益，依法保护正当竞争，促进旅游企业在合法竞争中做大做强。
四、大力营造有利自主创业的旅游发展环境
16、转变政府职能，强化服务意识。按照市场经济规律的要求，逐步调整和规范旅游行政管理部门与市场、企业的关系，将政府职能切实转变到市场监管和公共服务上来。加强旅游行业协会建设，配合旅游行政管理工作，发挥行业自管理作用，促进旅游管理工作规范化、法制化。通过保持共产党员先进性教育活动，教育干部认真实践立党为公、执政为民宗旨，为促进我省旅游业的快速发展，把旅游业尽快建设成为国民经济支柱产业作为追求的目标和事业，造就一支为旅游发展勇于拼搏、精干内行、能打硬仗的旅游管理队伍。
17、加强旅游法制化建设。近期，我们将在充分调查研究的基础上，提请省人大对《江西省旅游管理条例》再次进行修订和完善，以适应旅游业发展的现实要求，并在此基础上制定实施旅游行业各类规章和标准，规范旅游行业的经营行为。深入贯彻《行政许可法》，按照国务院《全面推进依法行政纲要》的精神，强化旅游执法人员的培训，全面提高依法治旅水平，加快旅游法制化建设进程。
18、加强旅游行风建设。在旅游日益成为人民群众日常生活的重要内容，与群众切身利益越来越密切的情况下，为广大群众参与旅游创业提供良好的旅游行风环境，是全省各级旅游行政主管部门工作的重要内容。因此，要进一步全省旅游行业加强作风建设，重点纠正旅游市场中损害群众利益的不正之风，把“为民、务实、清廉”的从政要求落实到实际工作中去，做依法行政的表率，以优良的政风带动旅游行风建设，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，为人民群众参与旅游创业提供良好环境。

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